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Politique
sans frontières
Entretien avec Marcos Arruda, Economiste et éducateur,
Institut politique alternative pour le cône Sud, PACS.
Dans les
réseaux politiques, les ONG ont plusieurs cordes à leur arc :
mobilisation locale, éducation, pression sur le gouvernement,
pressions internationales… Le PACS, comme beaucoup d’ONG
brésiliennes, sait être sur tous les fronts.
Courrier de la planète : Quels sont les objectifs
de votre institut ?
Marcos Arruda : L’Institut
politique alternative pour le Cône Sud (PACS) fait partie du réseau
brésilien d’une centaine d’organisations qui travaillent
sur les institutions financières multilatérales. On y retrouve
des syndicats, des mouvements populaires ou encore des organisations
de développement solidaire. Ce réseau travaille sur les politiques
et projets de la Banque mondiale, de la Banque interaméricaine
de développement et du Fonds monétaire international (FMI), au
Brésil, mais aussi au niveau international. Nous faisons pression
sur ces organisations et le gouvernement brésilien pour changer
leur politique. Le PACS a été choisi par le réseau pour le représenter
dans la coordination nationale de la campagne Jubilée Brésil,
"Pour un millénaire sans dette".
 ette
campagne a été lancée à l’initiative du Conseil national
des Eglises du Brésil et la Conférence des évêques. En 1998, nous
avons organisé un symposium sur le thème : "La dette
est-elle un problème important de la réalité brésilienne ?"
Constatant unanimement la gravité du problème, nous avons développé
une stratégie qui comprenait la mise en place d’un tribunal
international sur la dette, axé sur la dette brésilienne mais
invitant aussi des témoins d’autres pays. Ce tribunal a été
organisé à Rio en 1999, avec plus de 2000 participants, dont quelques
représentants des institutions internationales. Les travaux ont
abouti à une déclaration finale, proposant notamment des éléments
pour une politique alternative nationale dont l’axe principal
était un moratoire et un audit sur la dette, ainsi que la constitution
brésilienne de 1988 – rédigée durant la décennie de la crise
de la dette – le prévoyait. Nous avons proposé que le Congrès
brésilien et les organisations compétentes de la société civile
organisent cet audit.
Par ailleurs, nous avons organisé une
campagne systématique d’information pour une consultation
populaire de large ampleur sur la dette, préfigurant l’organisation
du référendum officiel prévu dans la constitution, lequel a finalement
eu lieu en septembre 2000. Nous avons recueilli plus de six millions
de votes à travers tout le pays, ce qui représente une participation
extrêmement importante. Nous attendons la publication des résultats
officiels de cette opération dans le courant de l’année 2001
lors de leur présentation aux autorités.
Cette campagne contre la dette s’inscrit
dans le mouvement international Jubilée Sud. Nous sommes une campagne
parmi d’autres, mais la démarche brésilienne a été exemplaire
et forte pour d’autres pays. En Argentine notamment, l’idée
du tribunal a été reprise.
Cdp : Dans quel contexte
s’inscrit cette campagne contre la dette ?
M. A. : Ce programme
s’appuie sur un dialogue intensif avec les organisations
de base de la société sur le rapport entre dette et vie quotidienne :
quels en sont les effets ? Pourquoi tout le monde doit s’engager
sur cette question ? Grâce au référendum, plus de 100 000
personnes ont sillonné le pays et rencontré des millions de citoyens
sur la question de la dette.
Nous souhaitons maintenant aller plus
loin et dénoncer la précarité de nos comptes nationaux. Nous savons
bien que s’il y a une crise financière à Wall Street, ou
dans n’importe quel pays, comme en Argentine en novembre
2000, le Brésil tremble. Rien n’exclut que nous ne tombions
nous-même à nouveau dans une crise. Nous considérons donc qu’il
faut changer de politique économique, abandonner un modèle de
développement basé sur la captation de ressources extérieures
pour rembourser la dette. Il faut utiliser les ressources dont
nous disposons plutôt que de les transférer à l’extérieur
et enrichir les grandes banques qui détiennent la majeure partie
de la dette brésilienne et qui ponctionnent ainsi sur le budget
fédéral entre 120 et 150 milliards de dollars par an.
Cdp : Quels sont les autres
types de campagnes dans lesquelles vous vous êtes engagés ?
M. A. : Notre
deuxième campagne s’attaque à la politique d’ajustement
fiscal du Brésil, promue par la Banque mondiale et le FMI. Cette
politique va bien au-delà du simple ajustement budgétaire, financier
et monétaire. L’objectif est de rendre le Brésil capable
de remplir ses obligations financières internationales. Ces institutions
ont ainsi convaincu le président et le ministre de l’Economie
de la nécessité de rembourser intégralement la dette et d’adopter
une stratégie de captation des ressources extérieures pour faire
fonctionner l’économie du pays. Or la balance commerciale
brésilienne est aujourd’hui déficitaire. Notre seule source
de captation de devises étant tarie, le gouvernement est tenté
de privatiser à outrance pour attirer les capitaux étrangers,
y compris le capital à court terme dont on sait qu’il est
très spéculatif et instable.
En dénonçant les conséquences de cette
politique, nous essayons de faire pression sur le gouvernement
et sur les agences multilatérales pour qu’elles changent
leurs priorités. Ainsi, en 1998, nous avons diffusé auprès de
l’ensemble des journalistes brésiliens un document d’analyse
sur les projets de privatisation. Les résultats de cette étude
ont montré que le gouvernement a touché à peu près 85 milliards
de reals pour la vente des entreprises publiques. Or, on a calculé
que cette vente a coûté au gouvernement près de 87 milliards de
reals pour préparer les conditions de privatisation, pour mobiliser
des ressources, pour financer les acquéreurs des entreprises,
etc. Donc au final, l’Etat a payé pour privatiser !
Ceci prouve la profonde irrationalité de la politique publique
de privatisation, qui était une condition préalable pour que le
Brésil ait accès aux 45,5 milliards de dollars prêtés par le FMI.
Dans le cadre du réseau brésilien sur
les institutions financières multilatérales, nous réalisons un
autre travail très important : comme nous suivons les conséquences
des projets financiers de la Banque mondiale, nous aidons les
organisations locales des secteurs concernés à présenter leur
cas au panel d’inspection de la Banque mondiale. Ce panel
a été créé par la Banque pour recevoir les plaintes de la société
civile. Le règlement est très compliqué et les organisations sociales
ont besoin d’aide pour pouvoir l’utiliser. Nous avons
déjà présenté trois cas sans jamais réussir à faire passer la
recommandation du panel d’inspection jusqu’à la direction
exécutive de la Banque. Toute demande d’investigation du
panel sur un problème de terrain prend beaucoup de temps. Une
première mission est d’abord chargée de s’assurer de
la légitimité de la demande ; il faut ensuite demander à
la direction de la Banque l’autorisation de mener cette investigation.
Aucune conclusion des enquêteurs n’a jamais été suivie d’effets,
la Banque ayant toujours refusé les demandes d’investigation
du panel. Nous dénonçons la situation de totale subordination
dans laquelle se trouve le panel d’inspection vis-à-vis de
la Banque mondiale.
Cdp : Votre institut s’est
donné une mission au niveau régional…
M. A. : Nous travaillons
depuis dix ans sur le thème de l’intégration régionale, en
cherchant à mieux comprendre les enjeux politique et économique
du Marché commun du sud de l’Amérique (Mercosur) afin d’engager
les organisations de la société civile dans les négociations avec
des propositions qui aillent au-delà de la seule intégration des
marchés. Nous proposons le concept "d’intégration des
peuples du Cône Sud". Face à l’initiative américaine
de constitution d’un accord de libre-échange des Amériques,
sous l’influence principale de la puissance continentale
que sont les Etats-Unis, nous avons créé un "réseau brésilien
sur l’intégration des peuples".
Au-delà du Cône Sud ou des Amériques,
notre réseau brésilien s’attache à l’intégration des
peuples du monde. Pour cela, nous collaborons avec les autres
mouvements sociaux dans le monde pour définir une autre mondialisation,
qui réponde aux besoins des peuples plutôt que des entreprises.
Nous souhaitons ainsi développer une conception et une pratique
de socio-économie de solidarité : les droits humains comprennent
les droits économiques. Nous construisons des réseaux de coopératives
au niveau national mais aussi au niveau de toute l’Amérique
latine et nous espérons l’étendre au reste du monde. Ce n’est
pas un réseau centralisé, mais une organisation qui rend chaque
maille responsable de l’intégrité du réseau tout entier.
Nous tentons ainsi de construire une autre économie, depuis la
base des sociétés vers une globalisation coopérative et solidaire.
Cdp : Comment situez-vous
votre démarche par rapport à la gestion gouvernementale ?
M. A. : Nous avons
une conscience très claire de l’importance du gouvernement,
de l’Etat. Pour initier véritablement un changement de grande
ampleur, nous cherchons à occuper des espaces de gouvernement,
tant du point de vue législatif qu’exécutif, au niveau des
municipalités, des Etats fédérés ou de l’Etat central. L’histoire
nous a montré le désastre de l’Etat néo-libéral, mais aussi
l’échec de l’Etat socio-libéral, trop centralisé pour
répondre aux besoins de la société. L’Etat ultra-centralisé
d’Europe de l’Est a aussi échoué. Nous avons l’opportunité
historique de construire un nouvel Etat, qui constitue l’instrument
de la construction et du renforcement du pouvoir de la société.
L’Etat serait alors le chef d’un orchestre composé d’instruments
différents.
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